在全省上下深入学习贯彻《中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神的时候，经省政府批准，今天我们召开全省竹业座谈会。这是湖南历史上第一次专门召开的竹业会议。意义十分重大。会议的主要任务是回顾总结我省竹业情况和工作经验，研究部署今后一段时期的工作，进一步加快竹业发展步伐，壮大林业经济，为全面建设小康社会作出更大贡献。泰波副省长和东阳老主任对这次会议很看重，今天亲临会议指导，还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。现在，我谈两点意见。

  竹子是我省重要的森林资源。近些年来，在各级党委、政府的正确领导和林业部门、广大群众的共同努力下，竹资源持续不断的增加，竹加工产品不断增多，竹林旅游逐步扩大，竹产业迅速壮大，竹文化不断弘扬光大，有力地推动了我省社会经济的可持续发展。

  一是竹业慢慢的变成了我省的新兴起的产业。全省现有竹林面积1068万亩，年产商品竹1.5亿根，年加工原竹1亿根。2002年，全省竹业总产值47亿元，上交税金2亿多元、林业规费5000万元，农民年增收8亿元以上，出口创汇1.7亿元人民币，安置社会就业人员600余万人。竹业慢慢的变成了我省林业经济最耀眼的亮点之一，并有力地促进了交通运输等相关行业的发展。在一些竹资源丰富的地方，竹业收入慢慢的变成了当地财政增收和农民致富的主要支柱。如益阳市2002年竹业上缴税金占该市财政收入的10.2%。桃江县2002年竹业总产值达11亿元，占全县GDP的25%，全县财政收入的17%和农民收入的26%来自竹业。岳阳县张谷英镇有竹林10万亩，全镇2.7万人中90%的劳动力从事竹制品加工，年加工总产值6000万元，占全镇GDP的52%，农民从事竹制品加工人平年增加纯收入1120元。该镇大水村500人口中95%的劳动力从事竹业生产和加工，人平竹业年纯收入达到3000元，90%的农民靠开发竹业盖起了楼房，安装了电话、有线电视，用上了液化气，吃上了自来水。一些农村基层干部告诉我们，竹业在他们那里慢慢的变成了搞活农村、致富林农的首选产业、调整产业体系的战略产业、建设特色经济的朝阳产业和实现可持续发展的良性产业。

  二是竹业的发展促进了生态保护。竹林冠层枝叶繁茂，地下茎根系发达,盘根错节,具有极强的截留降水、净化环境和固土能力。据专家测算，每公顷竹林可蓄水1000吨，竹林的渗水率为草地的1倍，固土能力是马尾松林的1.5倍，同等面积的竹林比一般树林多释放35％的氧气。全省竹林面积占有林地面积的7.19%、森林覆盖率的3%，在维护生态平衡中发挥着重要的作用。由于木竹加工技术的进步，以竹代木的兴起，不仅减少了木材消耗，也有效地保护了森林资源。如加工100万平方米的木地板，需耗费珍贵树种木材5万立方米，用楠竹作为替代品，只需耗竹400万根；按全省现年生产竹胶板50万立方米、竹地板300万平方米、竹砧板900多万块共耗用原竹7000万根的总量计算，至少减少木材消耗100万立方米。

  三是竹业的发展促进了社会进步。全省现有竹加工产品1000余种，保证了全省建设和我们正常的生活的需要，同时还畅销省外、国外，丰富了人们的物质文化生活，解决了成千上万农村劳力的就业。竹胶合板、竹地板等以竹代木产品的更新换代，促进了科学技术进步。一大批竹工艺品、竹文化产品对国内外市场的占领，促进了竹文化的传播。以竹林为主要观赏对象的森林旅游兴起，提高了人民的生活品质，促进了人与自然的和谐。

  一是不断加强竹资源培育，扩大竹林面积，提高竹林质量。这些年来，全省上下采用多种形式，狠抓竹资源的培育，使竹林面积和立株总数以每年3—5%的速度递增。首先，是大力开展楠竹低产林改造。1991—2002年，全省以重点工程为龙头，采用多种投入形式，共完成300万亩的低产竹林改造，累计垦复竹林500万亩。如资兴市以世行贷款项目改造低产竹林8000亩，亩平增加立竹76株，平均胸径由改造前的8.1厘米提高到9.3厘米，年原竹产量比低改前增加了4.8倍。其次，是积极鼓励竹加工公司进行资源培育。到2002年底，全省竹加工公司累计建立竹材原材料基地50万亩。会同的金裕公司、桂东竹胶板厂、湘潭恒盾集团、邵阳宝庆集团等重点竹材加工公司都建立了竹材原料林基地，形成了企业带基地、基地带农户的局面。第三，全力支持林农和各种非公有制经济实体投资造竹。如邵阳市从1999年以来采用以奖代补形式累计投资300多万元，支持143个乡镇的集体和农户投资造竹林11.2万亩。会同县财政局每年拿出10万元支持机关干部和社会团体参与竹林培育。浏阳市从1997年开始每年拿出40万元作为竹资源培育的扶持基金。四是结合退耕还林工程新造竹林。2000—2002年，全省在实施退耕还林工程中新造竹林31.5万亩。这些措施，有力地调动了农民培育竹林的积极性，使全省竹林面积、立竹数、竹林质量都有了明显的增加和提高。至2002年底，全省竹林面积达到1068万亩、立竹15亿株、平均胸径达9.1厘米，与1992年相比，分别增长22.7%、74.4%和9.6%。

  二是大力发展竹材加工业，逐步的提升竹业的经济效益。改革开放以来，各地采取政府引导、市场运作、企业经营的办法，全力发展竹材加工业，促进了竹业效益的提高。据统计，至2002年底，全省有一定规模的竹加工公司和小型作坊达2.5万余户，年加工竹材1亿根，竹笋4.2万吨，生产竹胶合板、竹地板、竹凉席、竹砧板、竹工艺品等竹产品1000余种，年加工产值达到32.5亿元，年上交税费近2亿元。绥宁县、炎陵县和永州市等地生产的玉兰片、清水笋罐头等产品久负盛名，远销西欧及东南亚等地。会同金裕公司、郴州绿丰公司等公司制作的高档豪华竹地板远销美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等国家和地区。蓝山等地的公司制作的竹制餐桌、餐椅、茶几等竹家具系列新产品造型新颖，结构独特，在国际市场上供不应求。双牌九龙工艺美术公司、桃花江竹艺开发公司等公司制作的竹屏风、竹贴画、竹烙画、竹刻画、竹制禽兽、竹工艺杯等产品在国内外市场销售行情看好。竹胶合板、竹地板慢慢的变成了我省林产工业的主导产品。

  三是大力弘扬竹文化，努力培植竹业新的经济增长点。近几年来，我们采取举办竹文化节、加大宣传力度和完善服务设施等措施，努力打造竹业品牌，卓有成效。首先，成功地主办了99’中国益阳竹文化节。以竹会友，以文促产，使益阳乃至全省竹业开发跃上了新台阶。其次，开展了全方位的宣传。各地充分的利用各种传媒宣传推介自己的竹产品和地方优势，使竹业开发的影响从产区扩大到了非产区，从省内扩大到了省外，从国内扩大到了国外，湖南竹业的知名度正在一直上升。第三，完善各种服务设施。通过改善各种硬件设施，建立健全市场服务网络，完善服务功能，延长竹业链，提高竹业整体开发水平。目前，竹旅游业慢慢的变成了竹业新的经济增长点。全省有7个市的18个森林公园43.4万亩竹林开展了森林旅游，年接待游客55万人次，旅游收入5000万元，上交税金600万元，实现利润1000万元以上。桃江县的洪山竹海年接待游客20余万人次，年收入达到3470万元以上。

  一是各级党委、政府格外的重视。省委、省政府对竹业发展一直很看重。正午书记、伯华代省长、和平副书记、道沐副主任、泰波副省长和熊清泉、朱东阳等老领导多次就竹业发展问题，提出意见，作出批示和指示。1999年10月，正午书记亲自考察会同金裕竹业开发公司，对竹业开发带动农民致富给予了充分肯定。去年以来，原省委书记熊清泉、原省人大常委会副主任朱东阳同志通过深入调查研究，写出了《发展竹产业的调查与思考》和《发展楠竹生产，加快竹业产业化、工业化进程是山区农民致富奔小康的重要方法》的调查报告。正午书记、云川省长、伯华代省长、泰波副省长等省委、省政府领导都对其作了重要批示，指出发展竹业大有作为，要加大支持力度促进发展。1994—2002年，道沐副主任亲自在“中国竹乡”桃江办高效林业示范点。在竹资源丰富的地区，党委、政府对发展竹业都很看重。益阳市委、市政府把发展竹业作为全市支柱产业来抓，使竹业年总产值达到了18.5亿元，居全省之冠。邵阳市委、市政府于1999年9月作出了《关于加快楠竹产业化建设的决定》，竹业化建设高潮迭起，竹林面积、立竹总株数为全省第一。怀化市委在怀发（2002）6号《怀化市委关于加快怀化竹木产业化进程的决定》文件中明白准确地提出，到2010年楠竹要从现有的100万亩扩大到200万亩。为此，市政府多次召开专题会议研究，制订了一系列切实可行的具体措施。桃江县委、县政府长时间坚持“以竹兴县”的发展的策略，现竹林面积、总蓄积量、总产值均为全省县市区的“领头羊”。双峰县委、政府近年先后两次组织11个乡镇党政负责人与林业站长专程到浙江安吉考察学习楠竹生产加工经验，作出了《关于综合开发全县楠竹业的决定》，推广了加强领导、龙头带动、政策引导、加大投入、注重科技等经营管理措施，近5年共完成楠竹修山抚育10万亩，深挖垦复低改5万亩，施肥培育3万亩，兴办各种加工公司300余家，使楠竹销售、加工年产值达到1.2亿元以上。

  二是充分调动个人、企业或其他经济组织的积极性。由于竹业开发具有短平快和市场空间大的特点，各地先后制定和出台了鼓励开发的措施，极大地调动了农民和各类经济组织参与竹业开发的积极性。现在，全省非公有制企业和个人投资竹林建设和竹材加工的业主占经营户总数的90%以上。非公有制经济成分慢慢的变成了主体力量。如会同金裕公司、郴州绿丰公司在大量吸收民营资本投入后，企业快速地发展壮大。邵阳市的非公有制企业宝庆集团现有竹胶板生产线.2亿元，上交国家税收3200万元，成为邵阳竹业发展的“排头兵”。

  三是坚持科技兴竹。各级林业部门和企业为提高竹林生产经营和加工水平，十分重视竹业科研及科研成果的推广应用，大力开展技术培养和训练，积极引导竹林培育业主和加工公司走科技兴竹的路子，促进了林业生产力的提高。如衡东四方山林场1996年与中南林学院合作，采用清理林地，深挖垦复，钩梢施肥，建卡立档等措施改造楠竹林2000亩，1年见成效，2年亩平新增立竹40根，现年新增产值在60万元以上。炎陵县在新造楠竹时推广使用“ABT”生根粉应用技术，新竹成活率达到90%以上；在笋竹林经营中推广“去三头”、“施三肥”的技术和科学挖笋和砍伐的措施，使笋竹林每亩新增楠竹80株，达190株以上，竹眉径平均增大1—2厘米，冬笋产量由原来每亩的50公斤增加到120公斤，春笋产量由原来每亩的180公斤增加到400公斤，每亩笋竹产值达1680元。洪江竹胶板厂与中南林学院合作成功研制开发复塑高强竹帘胶合板，产品迅速打开建筑模板市场，现已在全省各地建立竹胶板生产线万立方米以上，产品覆盖了全国20多个省市区，还出口美国、日本、比利时等国家。还有一些地方大力推广了碳化技术，使竹地板产品质量得到提升。安化建玲竹业有限公司的“建玲”牌竹地板、炎陵中冠竹木制品有限公司的“中冠”牌竹地板获得2002年“湖南省产品质量奖”。

  在充分肯定前段工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前的竹业发展还存在着一些亟待解决的问题：一是总体速度较慢。我省竹类资源居全国前列，但在资源培育力度、上涨的速度、加工和竹业经济等方面已经落后浙江、福建和江西。浙江省竹林面积达到1200万亩，竹业总产值115亿元；福建省竹林面积达到1341万亩，竹业总产值73亿元；江西省竹林面积达到1148万亩，立竹18亿株；浙江省安吉县竹林面积100万亩，竹业总产值达到45亿元。二是发展不平衡。有些市、县竹业抓得好，成效显著，有些市、县还刚刚起步。三是资金严重不足，使大量低产竹林得不到改造，生产经营水平低。四是科技兴竹差距较大。优质种苗缺乏，竹加工产品的科技含量低，致使市场竞争力弱。五是政策扶持不够。竹业税费重，影响了竹农和加工公司生产经营和投资的积极性。六是宏观调控乏力。竹加工公司规模小，水平低，重复建设严重，有突出贡献的公司不多，名牌产品少，市场之间的竞争无序，资源浪费现象突出。不少地方缺乏竹业开发长远规划和有效的调控手段，仍处于“原始培育，高度消耗，粗劣加工、低效生产”的落后状态。这样一些问题，都要求我们在今后的工作中认真研究和解决。

  今年6月25日，中央 国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，竹业迎来了发展的新机遇。为了科学合理地发展竹业，我们一定要坚持“统一规划，合理地布局；分类经营，定向培育；精深加工，拓宽市场；科学技术创新，强化管理；优化结构，提高效益”的方针。在发展定位上，要实现生态建设与产业高质量发展并重；在产业方向上，要注重产业体系调整，不断的提高竹业效益；在资源培育上，要以竹资源保护为前提，以提高存量竹资源质量为重点，积极增加竹资源；在竹加工利用上，要积极扶植龙头加工公司发展，以精、深、细加工为主，规模经营，逐步的提升竹材加工利用水平；在科技支撑上，要以科学技术创新和新产品、新工艺开发为核心，加快现有科技成果的转化；在发展机制上，要遵循物质利益原则，充分调动各方面的积极性；在组织和制度创新上，要实行政府引导与协会服务相结合，力求政府、市场、民间等组织多元化，努力实现“生态优先，积极培育，集约经营，合理规划利用，提升产业，增加产出，挖掘内涵，发展文化”的竹业发展目标，为推进全省“三化”进程作出应有的贡献。

  （一）进一步提升认识，下大力气把竹业培育成为我省农村经济的支柱产业。竹业是林业中的长中之短、短中之快，前景十分广阔。据专家预测，在今后相当长的一个时期，国际竹业市场总体上处于供不应求状态。我省有着非常丰富的资源基础、巨大的发展的潜在能力和较好的技术基础，“竹业富民”和“竹业强县”已经深入人心。当务之急，是要把握《中央 国务院关于加快林业发展的决定》下发的历史机遇，将竹业开发与全省推进“三化”进程的发展的策略紧密结合在一起，下大力气把竹业做大做强。

  （二）以科学规划指导竹业健康发展。过去一段时间，我们在资源清查和产业调查的基础上，经过反复论证，编制了《2003—2010年湖南省竹产业高质量发展规划》。这一规划，得到了众多专家的认同，是今后一段时期指导竹业发展的主要依据。

  我们规划：2003—2010年，全省低改竹林600万亩，新造竹林350万亩。其中2003—2005年完成低改250万亩，新造150万亩。到2010年全省竹林面积发展到1400万亩，立竹总数达到21亿根。建设笋、竹加工骨干企业100家，扶持发展5类加工营销示范项目。到2020年，全省竹林面积发展到1900万亩，立竹总数达到30亿根以上，竹业总产值达到200亿元以上。

  在这一总体规划下，各市州、县市区要依据自己真实的情况编制本地的发展规划。编制规划时，要澄清家底，有多少亩竹林要进行低改，有多少亩林地可以新造，有多少竹资源能够直接进行加工，拟巩固和发展哪些加工公司及产品，竹林旅游业如何扩大和发展等。研究务必深入，论证务必科学。市州的规划上报省厅批准后，坚决按规划办事，从而使我省竹业开发步入科学培育、合理配置、规范管理的轨道。

  （三）努力推进竹林基地建设。要发展竹业，首先必须抓好竹林基地建设。资源是基础，基地是培育资源的保障。基地建设怎么抓呢？一是规模化。有规模才有效益。在社会化大生产的形势下，星星点点、小打小闹成不了气候，必须做到规模经营，努力实现规模效益。省政府决定安排部分资金支持35个重点县建立示范基地，连续支持几年，真正发挥出示范效应。二是集约化。要变粗放经营为集约经营，高投入、高产出，持续不断的增加单位面积立竹的数量，提高基地竹材的质量。三是科学化。加强技术培养和训练，提高劳动者素质，做到科学栽竹、科学抚育、科学防治病虫害、科学砍伐等，实现科学经营。四是规范化。要坚持做到按规划设计、按设计施工，按技术标准验收。这次会议下发的《楠竹示范基地建设标准和检查验收管理办法》，各地要认真执行和落实，确保高质量地完成基地建设任务。同时，要大胆探索竹林基地建设的管理办法。在自愿、平等、互利的前提下，允许企业和农户利益联结方式的多样化，如合同契约、订单林业、合同服务等。特别要鼓励和支持有突出贡献的公司大力建设竹材原料林基地，并逐步将过去松散、随意的合作变为正规、紧密的对接，真正形成有突出贡献的公司与农户之间的利益共享、风险共担的经营机制，推动企业与基地、与农户的一体化经营。

  （四）积极抓好有突出贡献的公司建设。有突出贡献的公司决定竹业化建设的层次和水平，直接影响竹业的发展。有突出贡献的公司建设是推进竹产业化经营的核心，肩负着开拓市场、科学技术创新、带动农户和促进区域经济发展的使命。各地应在政策、资金、技术等方面扶持有突出贡献的公司的发展。要积极扶持外向型企业，努力打造出能够角逐国际市场的大加工公司，提高出口创汇能力。要建立有突出贡献的公司+基地+农户的经营模式，形成利益共享、风险共担的经营机制。

  当前，一是要搞活现有有突出贡献的公司。省政府认定60户农业产业化有突出贡献的公司中，有会同金裕公司、安化建玲公司、桃花江竹胶合板集团、常德跃宇公司、洪江竹胶板厂等5户竹材加工公司。省林业厅最近认定的39户林产工业有突出贡献的公司中，有湘潭市恒盾厨房用具制品总厂、仙女竹业有限公司、郴州绿丰竹木制品公司、桂东县竹胶板厂、衡阳市湘竹木业有限公司、双峰县丰华实业有限公司、桃花江竹胶板集团公司、益阳桃花江实业有限公司、安化湘中竹木总厂、刘春秋工艺厂、炎陵中冠竹木制品有限公司、永州嘉丰竹木制品有限公司、攸县酒埠江竹胶板厂、湘龙制品有限公司等竹材加工公司。我们要加大对这些有突出贡献的公司的扶植力度，帮他们落实好中央和省有关优惠政策，办好原材料基地，搞好原材料供应，促进改革改制和技术创新，争创名牌产品，使之做大做强，充分的发挥其示范、带动、辐射和推动作用。二是要不断培植新的有突出贡献的公司。要充分抓住发达国家和国内发达地区资金流向内地的机遇，积极招商引资，吸引国内外有实力的财团和企业来湘投资竹业，逐步扩大有突出贡献的公司队伍。三是引导和支持组建全省竹业标志性公司集团。要在搞活现有有突出贡献的公司的基础上，支持组建全省1—2个竹业标志性企业，成为“航空母舰”，以带动整个竹业的发展。总之，做到建一个企业，兴一片竹业，活一地经济，富一方农民。

  （五）逐渐完备发展政策，激活经营机制。要全力发展竹业，必须有好的政策来扶持，有好的机制来运作。近年来，国家制定了一系列扶持林业发展的政策，特别是中发[2003]9号《中央 国务院关于加快林业发展的决定》出台，为林业的健康发展提供了政策保障。省人民政府办公厅近期还将下发《关于加快竹业发展的意见》，专门规范竹业的发展。

  当前，一是要突破思想制约，清理制约竹业发展的思想根源。要克服重木轻竹的片面观念，全力发展非公有制的竹业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资竹业。林业部门要带头转变观念，创办竹林基地，同企业、农户合作建设基地，并努力将其办成高效竹林的样板和科技示范基地，带动整个竹业的发展。二是要突破体制制约，创造灵活多样的经营机制。要以党的十六届三中全会精神和《中央 国务院关于加快林业发展的决定》为指针，大力进行体制创新，逐步建立起投资者、经营者、管理者多元化，责、权、利相统一的经营管理机制。三是要突破陈旧规章制约，提供宽松的政策环境。坚持“谁投入、谁造林、谁受益”的原则，稳定林地所有权，放开投资权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动土地所有者、林木经营者和生产者的积极性。竹林经营者还可依法以林木抵押申请银行贷款。湘政办发[2003]27号文件规定，从2003年起，由当地县级以上林业行政主任部门对2001年以后营造的林木，按照湖南省速生丰产用材林认定标准做确认，建立档案。凡列入规划范围内的速生丰产用材林，税费上享受取消生产环节的农业特产税、取消林业建设保护费。按国家政策规定征收的育林基金70%返回给生产经营者专项用于造林育林。加工公司的原料林基地内的“三剩物”和次小薪材的利用享受征值税即征即返政策等优惠。采伐政策上享受造林项目林地清理的林木采伐计划指标由林业行政主任部门专项安排。因农业产业体系调整在非规划的林业用地上营造的速生丰产用材林不纳入限额采伐管理范畴等优惠。在投资政策上享受对获得国家政策性贷款的速生丰产用材林造林项目的单位，省财政按其贷款额给予适当的贴息等优惠。四是要强化法制保障，保护投资者的合法权益。要优化发展竹业的环境，使投资者有安全感。要规范市场流通秩序，撤销不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，严厉打击毁林犯罪活动，保护投资者的合法权益。

  （六）切实加强对竹业工作的组织和服务。竹业化开发是一项复杂的林业社会化工程，是发展林业的需要，也是振兴山区经济的重要举措。各级林业部门要在党委、政府的领导下，充分的发挥行业管理部门的职能作用，全面加强对这项工作的组织和服务。

  一是要积极争取各级党委、政府对竹业化建设的重视和支持。《中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。各级林业部门要多向党委、政府请示、汇报工作，把发展竹业纳入各级政府国民经济与社会持续健康发展计划，广泛动员和精心组织社会各界力量，参与、支持发展竹业。

  二是要精心指导、热情服务。竹区各级林业部门要把发展竹业作为林业工作的重要任务。一把手亲自抓，主管领导具体抓，明确工作班子专门抓，按时进行检查督促各项工作的实施，确保各项政策和措施到位。

  三是要及时协调处理好与各有关部门的关系。要积极争取计委、财政、银行等部门的扶贫开发、农业综合开发、以工代赈、生态建设、贴息贷款等有关投资中向发展竹业倾斜；争取农办、国土、农业、环保、经贸等部门的支持与配合。同时，要认真做好竹林基地建设的产前、产中、产后和加工公司的社会化服务，并加强竹业的科研工作，安排适当科研经费，逐步的提升经营管理上的水准和新产品研究开发能力，确保竹业持续、快速、健康发展。

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